2015山西事业单位公共基础知识：公文文种适用范围解析

公文，公务文书的简称。从产生依据上分两种，一是法定公文;二是事务文书。法定公文是指由法律明确规定的，对机关外发布的正式公文，具有政治性、法定性、规范性、程序性，最常见的法定公文就是党政公文;事务文书是机关在日常的办公过程中自发形成的，约定俗成的，往往是机关内部使用，不对外发布。中公教育专家通过研究发现，公共基础知识考试中，公文知识是必考题。因此，考生要熟练掌握公文的基础知识。

最常见的法定公文是党政公文，在2012年之前，党政公文各有自己的规定，比如党的公文中，报告可以提建议，而政府的报告只能汇报工作，若想提建议，则需使用意见这一文种。2012年党政公文合并，正式颁布了《2012年党政机关公文管理条例》，该条例规定了党政公文文种共15个，增加了决议与公报，以往的会议纪要更改为纪要，这15个文种，从区分度上来看，还是较为明显的。因此，考生在记忆知识点时，没有必要死记15个文种的定义，只需记住区分点即可。

比如，决议与决定虽字形相近，但决议有“议”字，所以人数往往较多，也就是通过会议讨论形成的决策才能发决议，而决定则无此要求，可以会议讨论，也可以领导人单独做出决定。决定、命令、通报都有表扬这一用途，比如决定指出奖惩有关单位及其工作人员，命令指嘉奖有关单位及其工作人员，而通报指表彰先进，批评错误，传达重要会议精神。从词语的使用上可以发现，命令的程度大于决定，而决定又大于通报，命令被认为是15种文种中最具权威性的文种，作者具有限定性，只能是国家主席、国务院及总理、中央各部委及其主任、全国人民代表大会及其委员长、县级以上各级政府及人大。决定的发文机关往往是省部级以上的机关，其他机关则使用通报。

通告与通知的区别在于，通告的适用范围往往是某市某县，与行政管理相关的事项，所以该文种党不使用，属于政府公文;通知的考试频率较高，易错点在于很多人认为通知只能下行，实际上通知指的是传达下级机关或其他机关应当周知的事项，通知是既可下行又能平行的文件，此外通知有“使用频率最高”，“公文之王”之称。

公告与公报两个文种的区别在于发文范围上，公告是国外加国内，而公报只能对国内发，此外公告的作者具有限定性，只能省部级以上的机关使用，但在日常工作中，有种滥用的趋势，把公告变成了一种“公而告之”的文种。公报是一种党的文件，政府往往不使用，政府只在一种情况下使用，而这种特殊的情况就是考点，即与统计和审计相关的事宜常发公报，比如人口和经济普查的结果发的就是公报。

报告与请示的区别在与，报告具有广泛性，可以一文多事，可以事前、事中、事后发文，而请示具有单一性，只能一文一事，主送一个机关，不得抄送下级机关，且必须事前请示。报告具有陈述性，所以报告的结尾绝不能使用“妥否，请回复”的字眼。而请示具有请求性，结尾是固定的。

批复是15个文种中，唯一的一个被动性文件。函拟弥补了请示与批复的不足，是典型的平行文，分为函与复函，往往见到“不相隶属”四个字，一律选函。意见的行文方向最为灵活，可以上行、下行、平行。议案的行文关系较为固定，是政府对同级的人大或常委会发文，属于平行文。

纪要的考点在于纪要与会议记录的区分，一是性质不同，纪要属于法定公文，会议记录属于事务文书;二是内容不同，纪要是主要内容和议定事项，会议记录是全盘记录;三是时间不同，纪要在会后，会议记录与会议同步。中公教育专家指出二者的相同点在于，作为文件的草拟者不需调查研究，发表个人见解，只需如实反映会议内容，所以二者在写作时都使用第三人称，即“会议认为……”，“会议强调……”等。

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